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晋中市走出扶贫开发多条路径(组图)

人才招聘 2019-05-16 15:13179未知太谷新闻网

  习总书记在中央扶贫开发工作会议上强调,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。晋中市委、市政府以习总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,把扶贫开发作为加快转型跨越和全面建成小康社会工作的基础工程,“十二五”期间,全市扶贫开发工作取得明显成效。截至目前,共解决贫困人口15.69万,投入国家、省财政扶持资金5.04亿元,贫困地区农民人均纯收入由2010年的3113元增长到2014年底的5255元,增幅达68.8%;易地扶贫搬迁2.1万人;整村推进82个村,投入各类资金9969.45万元,其中财政扶贫资金3550万元;劳动力就业培训1.2万人,科技培训5.5万人;2013年8月启动的企业产业扶贫开发工程(包括省“百企千村”和市“双百”工程)计划总投资共158.27亿元,到2015年底,预计投入资金50.58亿元;2013年开始的千村万人就业培训计划,共培训8180人就业;教育扶贫到目前共资助803名贫困高中、中职生和1939名贫困大学生。2010年开始的片区扶贫开发项目,在榆社、左权、昔阳、和顺四县已实施六个项目,总投资3.05亿元;到去年底,左权、和顺两县实施了彩票公益金项目,共投入资金2750万元,发展核桃经济林9800亩,建设双孢菇设施大棚180座;今年开始的金融扶贫创新工作正在扎实推进,合计发放扶贫小额贷款8521万元。可以说晋中市扶贫开发已经从以解决温饱为主转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

  晋中市委、市政府以精准扶贫为总抓手,认真落实“中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)”,统筹优化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的格局,多策并举,多轮驱动,走出了扶贫开发多条路径。

  从2010年开始在榆社、左权、和顺、昔阳四个贫困县全面实施片区扶贫开发项目。在项目规划中,四个县都因地制宜,确定了主导产业,榆社县以温室大棚发展蔬菜产业,左权、昔阳两县以发展核桃干果产业,和顺县以肉牛养殖产业,聘请专家做好项目可研报告和实施方案,力求细化和可操作性,为项目实施打下良好基础。截至现在,共投入资金3.05亿元,其中财政资金达1.2亿元。榆社县已实施两轮,建设日光温室大棚152栋,移动塑料大棚47栋,建设了北寨、社城、箕城三个蔬菜批发市场,种植了3万亩核桃经济林;昔阳县实施了两轮,共种植核桃经济林5.3万亩;左权县种植2万亩核桃经济林;和顺县建设标准化肉牛养殖园区51个,发展优质肉牛1万头。

  2013年以来,晋中市在积极实施省企业产业扶贫百企千村工程的基础上,大力推进全市企业产业扶贫“双百”工程。截至目前,被列入省“百企千村”的项目共62个,计划总投资158.27亿元,预计到2015年底,总计投入资金50.58亿元。为推进晋中市的产业扶贫工作,市委、市政府采取了一系列措施。一是加大了政策支持力度,在认真落实现有“双百”工程政策措施的基础上,积极争取更多“双百”企业列入省“百企千村”名录。同时,加大资金投入力度,企业结合产业开发实施易地扶贫搬迁,除享受省级易地扶贫搬迁补助政策、按照搬迁人口规模配套安排产业开发专项奖补资金外,市、县两级对搬迁人口每人各补助1000元建房费用。另外,每年市政府拿出350万元扶贫开发项目专项资金,对带动贫困户效果好的涉农项目进行扶持。二是千方百计抓好“双百”项目对接落地。重点围绕规模养殖、设施农业、干果经济林、农副产品加工和循环农业构建、乡村旅游发展以及农业现代示范园建设等,落地实施一批投资规模大、产业优势明显、带动能力强的好项目、大项目。三是建立精准管理体系。逐一量化“双百”产业扶贫开发项目对落实带动贫困村、贫困户发展产业、增加收入和吸纳劳动力就业等任务,以及建立完善企业利益保障机制等情况,实行跟踪监测和动态管理,确保“双百”工程健康推进。四是认真落实“双百”工程实施方案已经确定的考核奖惩办法,月报、季评、半年督查和年终评估实现了常态化。将企业在带动农民增收、吸纳贫困劳动力就业、项目开工和工程实施进度等方面,纳入企业年度业绩考核和奖励的内容。

  此项工作是布局“百企千村”工程之后的又一重要行动计划,目的在于通过对贫困地区的贫困农民进行就业专门培训,提升贫困人口综合素质,提高自我发展能力,也是深化“雨露计划”的一个创新模式。全市三年累计完成千村万人就业培训8180人,其中,培训新型农民1800人。

  晋中市出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》。一是建立精准扶贫机制,在进一步抓好贫困村、贫困户和贫困劳动力建档立卡的基础上,切实做好规划到户、帮扶到人。全市确认(2014年)的26.76万贫困人口,分布在全市的九个县的673个贫困村和424个非贫困村。二是创新金融服务支持机制。充分发挥政策性金融的导向作用,以商业化运营和政策性引导相结合的方式,鼓励金融资本、社会资金投入扶贫开发。三是深入推进干部下乡住村和领导干部包村增收活动,完善机关定点扶贫制度。目前,晋中市673个贫困村均派驻了定点扶贫工作队,并按要求派驻了,确定了帮扶责任人,做到了村村有工作队,户户有责任人。

  晋中市实行扶贫移民与当地经济社会发展相结合、与新农村建设相结合、与小城镇建设相结合,采取多种形式实施易地扶贫搬迁。“十二五”期间,全市新建移民新村(新区)45个,使7020户、21055名贫困人口喜迁新居,通过发展生产、务工经商等方面的不懈努力,移民搬迁户基本实现了稳定脱贫。在具体操作中,晋中市坚持整合资金和资源,将扶贫移民与煤矿搬迁、地质灾害迁移、库区迁移、生态移民统一协调,形成合力,深度推进。

  按照“一村一品”特色农业发展思路,结合项目村生态自然和农业生产条件,帮助项目村发展能有效带动群众稳定增收的骨干产业。“十二五”期间,晋中市整村推进的82个村,投入各类资金9969.45万元,其中财政扶贫资金3550万元,助推了传统产业的发展和新兴产业的兴起;各地为解决好项目村投入不足的问题,通过多种途径和方式,综合协调资金、人力、技术和水土等资源,捆绑使用好地方财政配套和其他等专项资金,同时发挥机关定点扶贫单位优势,进一步形成扶持发展的优势。

  在开展劳动力转移和科技培训中,晋中市更加注重增强扶贫对象的自我发展能力。该市建立了8个贫困地区劳动力转移培训基地,集中培训与分散培训相结合,本地就业与外省输出相结合,新兴产业与传统工艺相结合,有效地推动了培训转移工作。晋中市编辑印发了《扶贫开发核桃技术培训手册》和《扶贫开发蔬菜技术培训手册》两个科技培训教材共8000册,聘请省外和市农业、畜牧、林果等知名专家,结合片区产业开发项目,以重点乡、村为培训点,进行了每年一次的大规模的实用技术巡回培训。“十二五”期间,劳动力就业培训1.2万人,科技培训5.5万人。

  晋中市“十二五”期间,共资助803名贫困高中、中职生和1939名贫困大学生。工作中,晋中市严把三关:一是申请关。申请资助的学生必须来自贫困村的贫困家庭;贫困大学生必须是当年考入计划内招收的全日制一、二本科的学生;贫困高中生必须是当年考入县级普通高中的学生。二是认定关。通过审查申请人家庭经济条件,审核工作程序等方法,对符合条件的申请人做到应扶尽扶。三是考察关。在所申请的学生中,认真履行考察程序,根据所在村和本人家庭的贫困状况确定受资助对象。

  晋中市不断探索机关定点扶贫和领导干部包村增收工作新机制和新方法,因地制宜、项目引领、分类施策,严格监督、齐抓共管、破解发展难题,增强定点包扶村自我发展能力,有力地推进了全市定点扶贫和领导干部包村增收工作的深入开展。“十二五”期间,组织机关干部16532万人,包村增收各级领导(不含省级、省直领导)28名,对全市11县(区、市)118个乡镇1892个村结对帮扶,覆盖34.11万户98.39万人,总投资32.7635亿元,帮助包扶村发展产业上项目2738个,引进技术792项,引进人才315名,组织各类培训46.6373万人,新建蔬菜大棚23944个、19922亩,新增干果经济林227952亩,鲜果经济林29702亩,推广优种907517亩,建医疗站179个,打井1749眼,开发耕地35934亩,新增机修梯田32728亩,水浇地38139亩,修渠道959846米,解决吃水困难村177个,11.031万人,新修公路2999.32公里。

  今年,省扶贫办为榆社、左权、和顺、昔阳四县,每县注入400万元财政扶贫资金,作为金融扶贫贷款风险补偿金,金融合作机构(承载银行)按照注入扶贫资金总额的8倍以上放大贷款额度,对建档立卡确认的贫困户给予每户1千元至5万元贷款,支持特色产业开发。目前,晋中市东山四县已发放扶贫贷款8521万元。

  昔阳县信用联社配套的面向贫困农户“富民贷”产品主要为小额信用贷款“双孢菇”贷款、“青年创业”贷款、“设施蔬菜”贷款。面向扶贫企业的“强农贷”产品主要包括“续贷通”“存货浮动”抵押贷款、小微企业保证、抵押担保贷款。截至今年10月底,该县金融富民扶贫工程共投放贷款4246.47万元,其中“富民贷”累计发放1533.47万元,涉及77个贫困村的245户贫困户。“强农贷”涉及企业3家,共发放贷款2713万元,辐射带动农户增收明显。

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