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关于深化人才发展体制机制改革的实施意见

人才招聘 2019-03-14 11:54165未知太谷新闻网

  为认真贯彻落实省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》精神,深入实施人才强市战略,大力破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,着力构建科学、开放、高效的人才管理体制,为实现“全面挺进全省第一方阵,全面建成小康社会”的奋斗目标提供坚实的人才支撑和智力支持,现就我市深化人才发展体制机制改革提出如下实施意见:

  (一)转变政府人才管理职能。充分尊重市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,强化政府在人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等方面职能,在理顺体制、完善机制、制定政策、创优环境、建设服务体系、强化市场监管等方面深化改革、大胆创新。建立政府人才管理服务权力清单和责任清单,清理和规范人才招聘、评价、流动、使用等各环节的行政审批事项,完善监管规则,确保规范运行。

  (二)健全管理服务体系。加快建立统一、开放的人力资源市场体系,大力发展专业性、行业性人才市场,放宽人才服务业的准入条件,鼓励发展高端人才猎头等专业化服务机构,未来5年内,培育2-3个有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务企业。鼓励支持社会服务组织积极承接政府转移下放的有关人才培养、评价、流动等服务职能。建立完善人才诚信激励体系和失信惩戒机制。

  (三)全面落实用人主体自主权。优化调整机关事业单位人才结构,真正落实用人主体用人自主权。取消机关事业单位“控编进人卡”和“进人计划卡”制度,变指令性计划为指导性计划,变具体性前置管理为总量性后置监管。改进机关事业单位科级干部职数备案和干部调动审批办法。继续完善公务员招录工作机制。全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织在人才培养、引进、使用、评价和激励等方面的自主权。

  (四)改革事业单位编制和人事管理模式。进一步完善机关事业单位公开招考(聘)制度,发挥组织人社部门监管职责,每年只统一组织一次笔试,实现用人单位自主权与社会服务密切配合的良性工作机制。将县以下事业单位专业技术人员的岗位设置、审批、聘用权限下放到各县。试行高校、公立医院等事业单位编制备案管理,选择部分公益类事业单位进行取消行政级别、实行法人治理结构管理模式改革试点,推行中小学校长职级制改革,取消全市中小学校长行政级别。

  (五)建设“山西农谷”农业人才集聚区。依托山西农大、省农科院等高等院校、科研院所的人才资源,鼓励企业与科研人员、科研院所、高等院校以项目、资金等多种形式合作,引进农业科技研发机构和专业团队,共建农科研发、农技培训、成果孵化基地。搭建成果转化平台,建设一批国家和省级重点实验室、工程(技术)研究中心。制定优惠政策,大力培养和引进农业领军型人才和创新型人才,鼓励涉农科技人员和高校毕业生到农谷创新创业。发挥农业龙头企业示范带动作用,引导支持农业企业加大科研和人才投入,把“山西农谷”打造成为立足山西、面向全国的功能农业(食品)研发高地、农业科技创新高地和技术集成示范推广平台。

  (六)推进山西转型综改示范区晋中开发区人才体制机制改革。全面推进“三化三制”,打造一支专业化、市场化、国际化的管理团队。落实好山西转型综改示范区在人才流动、成果转化、创业扶持、收益分配和服务保障等方面政策。积极借鉴中关村国家自主创新示范区先行先试的成功经验,在科技创新重大平台建设、科技金融结合等方面开展探索示范。鼓励大胆创新,勇于突破,建立更加完善、更加具体、更加优惠的政策体系、管理制度和服务模式,打造区域性人才政策高地,吸引集聚一批高层次创新创业人才,为全市人才发展体制机制创新提供可复制、可推广的经验。

  (七)促进大学城转型科学城。依托省高校新区,打造科技成果转化试验区。建立市校联动常态化合作机制,促进高校科技资源与企业创新转型深度融合。完善科技成果转化和产业化支持机制,积极推动科技成果在晋中转化。鼓励高校拥有科技成果的科技人员,在我市创办科技型企业,或以科技成果作价入股企业,同时鼓励企业高级工程技术人员到高校从事科研教学工作。支持大学城各高校学生在我市就业创业,凡到我市科技企业孵化器或大学生创业基地创业的学生,在房租减免、创业辅导等方面给予优惠和支持。全面放开高校毕业生落户限制,将新就业大专院校毕业生纳入城镇住房保障体系,吸引大学城师生在我市安家落户。将高校纳入我市各类人才评优评奖的范围。

  (八)加强各类人才政策统筹。整合建立统一的人才工程、计划和项目管理平台。推动人才发展体制机制改革与高等院校、科研院所、国有企业等领域改革、干部人事制度改革相互配套,人才政策与应用基础研究计划、创新团队建设计划、科技创新载体与平台建设计划、重点研发计划、科技成果转化引导专项(基金)、科技重大专项有效衔接。按照精简、合并、取消、下放要求,深入推进人才项目评审、人才评价、机构评估改革,逐步建立依托专业机构管理人才计划项目的机制。

  (九)创新人才教育培养模式。围绕我市重点产业和社会事业发展,加强产业事业人才需求分析,支持各类职业院校建立学科专业、类型、层次动态调整机制,加快培养装备制造、现代农业、文化旅游、教育卫生、金融等领域人才。发挥职业院校和企业的“双主体”作用,完善学历学位证书和职业资格证书的“双证书”制度。构建以职业技术学院为核心,辐射市内多个中职学校,具有鲜明特色的职业教育体系。加强我市与国内外高等院校、科研院所的交流合作,探索产学研结合的协同育人模式。

  (十)实施专业技术人才培养工程。以提高专业水平和创新能力为核心,以培养高层次创新人才为重点,鼓励专业技术人才知识更新,提升整体创新能力。重点支持传统产业绿色改造和新兴产业培育壮大。有计划地支持现代煤化工、高端装备制造、新能源汽车、新材料、生物工程、现代特色农业、文化旅游、教育卫生等领域的企事业单位专业技术人员,结合本职工作带具体项目,参加脱产或非脱产性研究生以上学历继续教育,毕业后能为用人单位连续服务5年以上,且产生明显经济和社会效益的可全额报销学费,对攻克技术难题、突破技术瓶颈的要另行给予奖励。探索拔尖专业技术人才出国研修制度,有计划有针对性地每年选拔一批专业精湛、贡献突出的专业技术人才出国学习研修,市财政给予每人每年最高10万元的补贴。

  (十一)实施新晋商企业家素质提升工程。遵循企业家成长规律,建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制。依托国内外知名高校、科研院所、培训机构等资源,实施开放式、个性化、精准化的培训,每年组织不少于100名企业家和经营管理骨干人员赴江浙沪等发达地区或知名高校开展专题培训,定期邀请国家部委政策专家、知名学者来我市举办专题讲座,培养造就一批秉承晋商文化、掌握现代经营管理知识、擅长资本运作、熟悉国际惯例运行规则,具有创新精神的新晋商企业家。

  (十二)实施晋中工匠培育工程。对新取得技师、高级技师国家职业资格证书的人员,分别给予一次性1000元、2000元的补贴,所需资金在就业补助资金中列支。鼓励企业建立技能人才岗位津贴制度,企业可结合实际或参照本单位专业技术人员收入分配政策,自行设定技能人才岗位技能津贴标准和发放方式。健全职业竞赛选拔机制,开展多种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。开展现代学徒制试点,探索建立校企联合招生、联合培养、一体化育人的长效机制,全面提升技术技能人才的培养能力和水平。

  (十三)实施农村实用人才培训工程。利用山西农业大学、晋中职业技术学院和晋中农村党员远程教育等资源,开展农业实用技术和管理知识培训,增加实用型、创业型、经营管理型农业人才比例。开展“人才工作助力精准扶贫”活动,组织农业、卫生、科技、教育等专业技术人才组成专家服务团,深入基层聚焦扶贫、服务发展。实施贫困村科技带头人千人培训计划,从各贫困村中遴选2-3名文化水平较高、种养能力较强、群众认可的农民,开展经常性、系统性、针对性的专业技术培训,培养一批贫困村农业科技脱贫带头人。

  (十四)实施青年人才储备工程。加大校园招聘力度,每年定期组织用人单位赴省内外高校进行专场招聘,提高招聘精准度。吸引本地生源的大学本科以上毕业生回晋中工作,在招聘、考录等工作中,同等条件下优先招聘录用本地生源。对新落户并在我市工作的全日制博士毕业生、省委组织部定向选调的优秀毕业生,签订5年以上劳动合同的,两年内发放每年2万元租房和生活补贴。对毕业5年内自主创业且正常经营6个月以上的高校毕业生,享受从省级创业资金中按每年不超过2000元的标准给予最长3年的经营场地租金补贴。

  (十五)建设人才载体。支持企事业单位积极搭建各类人才载体平台,对院士工作站给予100万元的建站补助,分3年补助到位。对博士后科研流动(工作)站一次性给予20万元建站补助。给予省级以上技能大师工作室10-20万的建站补助。探索市级院士、博士后工作站的认定工作,分别给予10-20万元的建站补助。加强对教育、卫生、文化等领域名师名医名家培养工作,五年内组建50个工作室,每个给予10万元工作经费补助。

  (十六)创优成长环境。打造人才干事创业的平台和载体,为人才提供施展才华的舞台,最大限度发挥人才作用,用政策激励人才,用事业吸引人才,用感情打动人才。积极落实高层次人才生活和工作待遇,想方设法解决好其配偶子女就业、教育、医疗等需求,努力营造人才安心创新创业的小环境。遵循人才成长规律,探索建立鼓励创新、合理容错机制。完善知识产权保护制度,依法保护企业家财产权和创新收益。

  (十七)优化经费管理。健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制,提高科研项目立项、评审、验收科学化水平。赋予高校和科研院所在经费预算调剂、支出结构调整、科研设备采购、差旅会议管理等方面更大的自主权。对横向经费和纵向经费实行差异化审计,科研人员劳务费开支不设比例限制。探索实行哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制度。

  (十八)建立多元投入新机制。进一步加大人才发展专项资金投入力度,市县两级政府要确保人才发展资金投入到位,市本级每年设立不少于3000万元的人才发展专项资金,各县(区、市)要设立不少于100万元的专项资金,纳入财政预算,并根据实际情况保持适量增长,用于人才引进、培养、使用、激励、保障、项目资助等工作,支持人才创新创业和人才载体建设。出台《晋中市深化人才发展体制机制改革财政支持办法》,鼓励引导社会资本投入人才发展战略,加快形成政府扶持、金融支持和社会资本共同参与的人才发展多元投入机制。鼓励金融机构推出支持科技创新的新产品新服务,支持企事业单位和社会组织设立人才基金。

  (十九)完善引才政策。探索顶尖人才、领军人才、高端人才、高层次人才引进办法和支持政策,突出“高精尖缺”,凡能够引领全市产业发展、带动区域性产业结构调整和产生重大效益的,要采取“一人一策,一事一议”的引进方式,给予专项资金支持。对成功引进且驻晋中工作的下列优秀人才,经有关部门认定后,在享受省级资助政策的基础上,市财政按照如下标准资助:国内外院士等层次的顶尖人才给予不少于300万元的一次性资助;国家“千人计划”专家、“长江学者”、“万人计划”入选者等高层次领军人才给予不少于200万元的一次性资助;山西省“百人计划”专家等层次的高端人才给予不少于100万元的一次性资助;市“551计划”高层次人才给予50万元的一次性资助。建立引进人才绩效考核制度,对引进后为我市作出突出贡献的以上各类人才,通过财政奖补、股权奖励、收益分红等方式再予以进一步支持。对我市急需紧缺的高层次人才实行专用编制、人编捆绑、动态调整、周转使用的编制周转池制度。从尊重爱护、关心照顾、物质奖励、精神激励等诸多方面出台办法,吸引更多高层次人才及其团队来晋中创新创业。鼓励企事业单位等用人主体设立人才发展专项资金,通过市场竞争引进高层次人才。企业引才费用可全额列入经营成本;事业单位引才费用可从事业经费中列支。

  (二十)加大柔性引进力度。支持用人单位在不改变人事、档案、户籍、社保等关系前提下,通过顾问指导、短期兼职、项目合作、技术入股、合作经营等方式柔性引进高层次人才。探索建立人才引进与项目开发相结合的引进机制。采取联建重点实验室(研发中心)或工程(技术)研究中心(工程实验室)、联合办学等方式,加强与国内外优秀企业、研发机构和知名高校合作,积极引进其核心研发团队。支持有条件的企事业单位在外地建立研发机构。对于柔性引进的高层次人才,市财政可根据服务时间给予一定生活补贴。

  (二十一)搭建引才平台。建立急需紧缺人才需求信息目录,围绕全市重点领域,对人才需求进行征集、预测、规划和分类指导。鼓励以政府购买服务形式拓宽人才引进和服务渠道,支持与国内外高端人才猎头公司建立长期合作关系,帮助我市引进“高精尖缺”人才,佣金费用不低于省级水平。实施晋商晋才回乡创业创新工程,建立晋商晋才数据库,依托驻外商会、驻外办事处、知名企业开展招才引智活动,同等享受对高端人才猎头公司的佣金政策。

  (二十二)提供保障服务。高层次人才全职来晋中创新创业,可根据引进人才的专业经历、技术贡献,直接认定相应专业技术职务,职务岗位已满的事业单位可特设岗位聘任。市县两级政府和用人单位要在人才集聚的地区建设人才公寓、人才周转房。引进海内外人才的随迁子女可在我市自愿选择中小学校就读。其配偶一同来我市工作的,可结合本人意愿和实际情况,由用人单位及有关部门予以妥善安置。暂时无法解决的,用人单位参照本单位职工平均工资,为其发放生活补贴。引进人才在科研方向选择、科研团队组建、仪器设备采购、科研经费分配、科研成果处置等方面拥有充分的自主权。外籍高层次人才可一次性办理五年有效工作类居留证件,符合条件的可优先申办“外国人永久居留证”,享受预约办证、加急办证、等服务。

  (二十三)贯彻落实职称制度改革。全面贯彻中央、我省关于深化职称制度改革意见,严格执行职称评聘“4个取消”:各系列、各级别职称评价取消计算机应用能力考试要求,初、中级职称评价取消外语考试要求,高级职称评价县级及以下基层单位人员取消外语考试要求,其他人员凡不以外语作为工作必备条件的,原则上也要取消外语考试要求;应用型人才职称评价取消论文限制性要求,代之以体现专业技术业绩水平的产品研制、技术推广、专利、病历、教案等成果。实行评聘分离制度,改革职业资格制度,清理和减少职业资格许可和认定事项,推进职业资格评价市场化、社会化。

  (二十四)设立“绿色通道”。优秀青年专业技术人才可不受学历、任职年限、岗位等条件限制,破格晋升和聘用专业技术职务。长期在基层农村、艰苦边远地区工作的专业技术人员,可按“定向评价、定向使用”的原则给予职称晋升倾斜。高技能人才可直接参加对应层次的专业技术职务评聘。畅通非公有制经济组织和社会组织人才职称评价渠道,支持具备条件的非公有制经济组织和社会组织设立专业技术评审委员会。

  (二十五)改革薪酬制度。实行以增加知识价值为导向的分配政策,在保障基本工资水平正常增长的基础上,逐步提高科研人员基础性绩效工资水平,建立绩效工资稳定增长机制。在实行财政工资总量包干改革的高校、科研院所和医院等事业单位开展绩效工资改革试点,可在全额事业单位绩效工资总量5倍的范围内自主确定工资总额。制定技术技能人才薪酬激励办法。选择部分试点,探索高层次人才协议工资、项目工资和年薪制等灵活多样的分配方式。

  (二十六)促进成果转化。落实高校、科研院所科技成果使用权、处置权和收益权。支持科技成果通过协议定价、市场挂牌、公开拍卖等转让转化方式实现收益。高校、科研院所科技成果转让转化所得净收益,按不低于70%的比例奖励课题负责人、骨干技术人员和研发团队。鼓励各类企事业单位通过股权、期权、分红等方式,有效调动科研人员创新创造创业积极性。出台高校、科研院所担任领导职务的科技人才从自己的科研成果中获取合法收益的办法。

  (二十七)消除流动障碍。打破户籍、地域、身份、学历、所有制、人事关系等制约,构建人才自主选择、合理流动、有效配置的新体制。改革现行机关事业企业单位间人才流动的行政管理制度,实行顺向流动市场配置办理、横向流动单位协商办理、逆向流动科学调控。加快机关事业单位社会保险制度改革,完善异地就医结算和社会保险关系转移接续办法。加强人事档案互联互通、资源共享和规范管理的信息化建设。

  (二十八)打通流动通道。研究出台支持党政机关干部离岗创业实施办法。支持事业单位专业技术人员在履行好岗位职责的前提下,到企业从事科技成果转化、技术攻关和多点教学等兼职工作,所得收入不受本单位绩效工资总量限制,原则上依法依规纳税后归个人所有。

  (二十九)鼓励向基层流动。认真贯彻中央和我省关于做好艰苦边远地区机关事业单位公开考录(招聘)工作有关要求,适当放宽学历、专业、开考比例等限制条件。切实提高从政府购买基层服务项目人员中定向招录县以下事业单位工作人员的比例。提高基层一线人才保障水平,使他们在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。落实县以下机关公务员职务与职级并行制度,提高乡镇工作补贴。加大人才挂职力度,实施人才精准扶贫行动,选派专业技术人员到基层农村、重点项目建设和脱贫攻坚一线挂职。

  (三十)健全工作机制。进一步加强和改进党对人才工作的统一领导,健全党管人才领导体制,创新党管人才方式方法,切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务职责,健全完善组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量发挥重要作用的人才工作新格局。

  各级党委(党组)要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,将人才发展体制机制改革纳入全面深化改革中总体谋划。进一步明确党委、政府“一把手”抓“第一资源”的责任,强化人才工作领导小组职责任务和工作规则,明确行业、领域人才队伍建设部门职责和工作重点。组织、编办、人社、财政、教育、科技等市直有关部门要按照本实施意见和任务分工,研究制定实施细则,报市委人才工作领导小组办公室统一协调后出台。各县(区、市)党委和政府要狠抓政策落实,积极选择改革试点,大胆探索创新。

  (三十一)强化联系服务。继续做好党委联系服务专家工作,将各类高层次人才纳入党委联系高级专家管理范围,建立领导干部直接联系服务专家人才机制。畅通建言献策渠道,健全专家决策咨询制度,充分发挥各类智库作用。支持和鼓励各类优秀人才参政议政,提高优秀人才在党代表、人大代表、政协委员中的比例。完善人才教育培训、国情研修等制度,强化政治引领和政治吸纳,增强人才的认同感和向心力。市委人才办每年组织高层次人才免费健康体检,同时享受定点医院绿色通道服务,不定期组织疗养休假。

  (三十二)严格考核督办。将人才工作目标任务纳入年度目标责任考核体系,探索建立以人才政策落实、人才投入强度、人才数量结构、人才成果贡献等为主要内容的综合评价指标体系,确保动态科学一流。将人才工作落实情况列入领导班子党建工作责任制专项述职重要内容,作为各级领导班子和领导干部综合考核重要内容,作为领导班子评优、干部评价的重要依据。建立挂牌督办机制,对重大人才事项要挂牌督办,明确工作目标、责任分工、完成时限、奖惩措施等方面内容,确定路线图、绘好时间表、制定任务书,确保中央、省、市各项政策措施落实到位。

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