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山西省临汾市加快发展PPP模式提供财政服务经济

山西新闻 2019-05-20 17:10166未知太谷新闻网

  山西省临汾市财政局以国家大力推广使用PPP模式为契机,把PPP模式作为弥补城乡基础设施短板、提高公共服务水平的重要举措,立足实际,强化服务,严格把关,实施PPP项目全生命周期管理,为经济社会发展提供更强动力。

  一是强化业务指导,及时破解各类难题。及时成立政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组,负责PPP项目相关事项的综合协调工作。成立政府和社会资本合作(PPP)中心,对列入实施计划的PPP项目,根据行业分类、项目特征及时掌握项目动态,有针对性地分析研究对策,协调解决项目推进中遇到的困难,确保项目顺利推进。同时,各县(市、区)也相继成立了PPP工作领导小组,负责协调推进PPP工作,基本建立了全市上下衔接、左右互联,密切配合、协调推进的工作格局。

  二是抓好培训宣传,提高业务操作能力。采取聘请国内著名专家授课的方式,组织市直相关部门、金融机构、各县(市、区)等单位参加业务培训,从政策解读、项目谋划、实务操作等方面,对与会人员进行全方位的业务培训和指导,着力提高PPP操作人员的业务素质。强化跟踪服务力度,通过深入项目一线,参与PPP合同谈判和专家论证会,主动为项目实施单位提供政策业务指导,有效推动项目顺利落地。同时,全面梳理相关政策法规,编制《PPP操作实用手册》和《PPP项目工作流程》,为工作人员规范操作提供参考依据。

  三是做好智力保障,提升PPP工作质量。坚持让专业的人做专业的事,通过公开招标方式,在全国范围内择优采购了20家PPP专业咨询机构,并制定了服务内容和选取办法,为加快推进PPP流程提供智力保障。

  一是严把“项目筛选”关。PPP一头连着财政资金,一头连着社会资本,是现阶段推动经济发展的重要手段之一,因此,结合全市发展实际,把补齐短板、收益较高、技术成熟作为推广范围,确定优先在防范化解政府债务风险、脱贫攻坚、生态环境保护领域推广PPP模式。具体讲,就是优先支持化解存量项目,有序推进新建污水、垃圾处理等存量项目转型为PPP模式,共化解存量债务25亿元;优先支持扶贫类项目,全市共推广农村垃圾处理、扶贫旅游公路等四个PPP项目,总投资81亿元;优先支持环保类PPP项目,目前临汾市纳入财政部PPP项目管理库的环保类项目共有10个,总投资57.38亿元。同时,在项目的前期审核阶段,严把PPP模式的适用范围和边界,防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资,对不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目,一律不组织物有所值评价和财政承受能力专家论证。

  二是严把“评价论证”关。拧紧财政承受能力和物有所值评价两个“安全阀”,认真落实财政部“要统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任,每一年度从一般公共预算安排的PPP项目支出责任,不得超过一般公共预算支出的10%。对支出占比达7%—10%的地区进行风险提示,对超过10%限额的地区停止新项目入库”的要求。在每个PPP项目启动初期,临汾市财政局积极会同实施机构对初步实施方案中的风险分配、投资回报率、内部收益率、融资利率、调价机制、运营内容、绩效目标等核心条款逐一研究,不断细化完善,确保全面规范、切实可行。同时,积极引入投资评审、工程造价、工程审计等专业机构,严格对项目物有所值评价和财政承受能力论证进行把关,确保每年度全部PPP项目的财政支出控制在一般公共预算支出的10%以内。

  三是严把“项目入库”关。坚持按照“能进能出”的项目管理原则,建立项目库定期分析报告制度,对入库项目实施动态管理,对不符合规定的项目要求立即整改,整改不到位进行清理。

  四是严把“合同审核”关。加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止的全过程监督,通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利,是政府和社会资本长期友好合作的重要基础,也是PPP项目顺利实施的重要保障。临汾市财政局积极会同行业主管部门做好合同的审核,通过聘请法律顾问、财务专家对合同内容是否真实反映各方意愿、项目风险是否合理分配、各方义务是否明确划分、是否有效保障合法权益等方面进行审核,着力增强合同的科学性、规范性和操作性,充分识别和合理防控项目风险,为PPP项目的顺利实施和全生命周期管理提供合法有效的依据。

  五是严把“绩效评价”关。按照“激励相容、提质增效”的总体目标,建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制,制定PPP项目绩效控制工作流程,对项目投资、施工管理、运营维护、转让移交等各个阶段进行全程监督审计,规范整个投资建设过程。同时,强化绩效评价结果运用,将绩效评价结果与政府付费、使用者付费挂钩,并作为调价依据,建立和完善绩效纠偏机制,增强绩效评价的执行力和约束力,确保公共利益最大化。

  目前,全市纳入财政部PPP综合信息平台管理的储备项目共计80个,总投资额708亿元;已纳入财政部项目管理库51个,总投资333亿元,涉及交通运输、市政公用、环境保护、文化旅游等11个领域,其中已签署合同落地项目22个,总投资201亿元,民营企业作为社会资本方参与项目13个,占签约数的59%,起到了扩大民间资本市场空间的效果。临汾市通过PPP项目规范有序的实施,进一步引导撬动社会资本和民间资本参与项目建设,形成了政府、企业和社会多元化的投入格局,进而也为临汾市打造了经济社会发展新引擎。

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